在低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，無人機(jī)的身影愈發(fā)常見。但隨著無人機(jī)應(yīng)用的日益廣泛，規(guī)范其行業(yè)發(fā)展的法規(guī)也至關(guān)重要。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，就是保障無人機(jī)行業(yè)有序發(fā)展的重要準(zhǔn)則。       

一、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》詳解   

2023年6月28日，國務(wù)院、中央軍事委員會公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并于2024年1月1日起正式施行。這部條例共6章63條，構(gòu)建起了無人機(jī)全鏈條管理體系，涵蓋生產(chǎn)制造、銷售經(jīng)營、操控資質(zhì)等各個(gè)節(jié)，填補(bǔ)了我國無人機(jī)管理法規(guī)的空白。

1.管理對象：無人駕駛航空器指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，分為微型、輕型、小型、中型和大型。此外，像農(nóng)用無人駕駛航空器、模型航空器等具有特殊規(guī)定。例如，農(nóng)用無人機(jī)專門用于農(nóng)林牧漁作業(yè)，有特定的飛行參數(shù)限制。同時(shí)，條例明確無人機(jī)在室內(nèi)飛行不適用該條例。

2.管理機(jī)構(gòu)

3. 管理要求

（一）航空器管理：中型、大型無人機(jī)需申請適航許可

微型、輕型、小型：雖無需適航許可，但要符合產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，且都有識別信息相關(guān)要求。

（二）操控員管理：不同民事行為能力的人操控?zé)o人機(jī)有不同限制

無民事行為能力人僅能在完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)下操控微型無人機(jī)；

限制民事行為能力人可操控微型、輕型無人機(jī)，操控輕型時(shí)也需有人指導(dǎo)；

完全民事行為能力人操控小型、中型、大型無人機(jī)則需具備相應(yīng)執(zhí)照

（三）運(yùn)營合格證管理：

使用輕型、小型、中型、大型民用無人機(jī)從事飛行活動的單位，需向民航管理部門申請運(yùn)營合格證，但使用微型無人機(jī)或進(jìn)行常規(guī)農(nóng)用無人機(jī)作業(yè)飛行活動除外。

運(yùn)營合格證基本條件；

具有所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和操控人員

具有所需的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備

具有所需的管理制度、操作規(guī)程、運(yùn)營能力

從事經(jīng)營性活動的單位應(yīng)當(dāng)為營利法人

（四）空域管理

空域要素：包含水平范圍、垂直范圍、使用時(shí)間三個(gè)要素             

空域劃分：管制空域：涵蓋真高120米以上空域；空中禁區(qū)、限制區(qū)及其周邊空域；軍用航空超低空飛行空域；八類重點(diǎn)區(qū)域上方；特殊情況臨時(shí)增設(shè)區(qū)域。

適飛空域：處于管制空域之外，適用于微型、輕型、小型無人駕駛航空器飛行。

（3）空域管理機(jī)構(gòu)

劃分：由各級空中交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公布：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布。

航行情報(bào)發(fā)布：由民用航空管理部門發(fā)布 。

（五）無人機(jī)飛行活動管理

（1）申請要求

受理機(jī)構(gòu)：空中交通管理機(jī)構(gòu)。

常規(guī)申請時(shí)間：前1日12時(shí)前申請，前1日21時(shí)前審批，起飛1小時(shí)前報(bào)告。

特殊情況：固定常態(tài)飛行申請長期許可并在前1日12時(shí)前備案；緊急任務(wù)起飛30分鐘前申請；特別緊急任務(wù)隨時(shí)申請。

（2） 申請內(nèi)容：涵蓋單位人員、航空器、飛行任務(wù)信息，以及起降場地、通信聯(lián)絡(luò)、起止時(shí)間、飛行軌跡、無線電、通導(dǎo)監(jiān)、應(yīng)答機(jī)代碼、應(yīng)急處置程序、特殊保障需求等，還有其他與空域使用和飛行安全相關(guān)的必要信息 。

（3）無需申請情況

微型、輕型、小型在適飛空域內(nèi)飛行。

常規(guī)農(nóng)用無人機(jī)作業(yè)飛行。   

警察等部門轄有的無人機(jī)，在特定場地不超真高120米空域內(nèi)飛行（需經(jīng)確認(rèn)）。

民用無人機(jī)在民用運(yùn)輸機(jī)場管制地帶執(zhí)行巡檢等任務(wù)（需定期報(bào)備并經(jīng)確認(rèn)）。

（4）仍需申請的特殊情況

通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無人駕駛航空器中繼飛行；

運(yùn)載危險(xiǎn)品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；

飛越集會人群上空；

在移動的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器；

實(shí)施分布式操作或者集群飛行。

二、《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》解讀   

2023年12月15日，交通運(yùn)輸部通過《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，并于2024年1月3日起施行。該規(guī)則按照面向運(yùn)行場景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、分級分類管理的原則，將民用無人機(jī)運(yùn)行分為開放類、特定類和審定類三類。

（1）出臺背景：為銜接2024年1月1日施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理。其應(yīng)用廣泛但出現(xiàn)違規(guī)飛行等問題，影響航空、公共及國家安全，干擾民航飛行。         

（2）主要特點(diǎn)：規(guī)范運(yùn)行安全管理，明確操控員及安全等管理要求；按運(yùn)行場景、風(fēng)險(xiǎn)分級分類，將運(yùn)行分為開放、特定、審定類；依重量和載人數(shù)量，把中大型系統(tǒng)分為正常、運(yùn)輸、限用類；構(gòu)建以運(yùn)行管理平臺為核心的監(jiān)管支撐系統(tǒng) 。

（3）實(shí)施意義：是民用無人駕駛航空器法規(guī)體系關(guān)鍵部分，落實(shí)暫行條例要求，維護(hù)多種安全，構(gòu)建科學(xué)管理制度，完善法規(guī)體系，推動試點(diǎn)示范運(yùn)行，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。       

（4）適用范圍：適用于民航管理部門對民用無人駕駛航空器的運(yùn)行安全管理。在國內(nèi)從事相關(guān)運(yùn)行及活動需遵守本規(guī)則，但室內(nèi)飛行不適用其中“空中交通管理”和“運(yùn)行管理”要求 。

安全操作要求

無民事行為能力人：僅能在完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)下操控微型航空器

限制民事行為能力人：可操控微型、輕型航空器，操控輕型需完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)       

完全民事行為能力人：操控微型、輕型無需執(zhí)照（輕型在管制空域內(nèi)飛行需安全操控理論培訓(xùn)合格證明）；操控小型、中型、大型需取得操控員執(zhí)照；操控農(nóng)用需取得操作證書         

操控員執(zhí)照和等級類型         

執(zhí)照類型：小型、中型、大型民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照         

類別等級：飛機(jī)、飛艇、滑翔機(jī)、旋翼飛行器、動力升空器、自由氣球、特殊類         

型別等級：審定需兩名及以上操控員的民用無人駕駛航空器及相關(guān)遙控站；局方確定需型別等級的民用無人駕駛航空器及相關(guān)遙控站

申請條件

具備完全民事行為能力。

無影響操控的疾病史和吸毒記錄。

近5年無危害國家安全等故意犯罪刑事處罰記錄 。

接受培訓(xùn)且理論和實(shí)踐考試合格。

有效期

操控員執(zhí)照有效期6年，因等級或備注變化重新頒發(fā)的，從重新頒發(fā)日起算。

教員等級在頒發(fā)月份后第36個(gè)日歷月結(jié)束時(shí)到期。

定期檢查

執(zhí)照持有人需在行使權(quán)利前24個(gè)日歷月內(nèi)，針對各航空器類別、級別和型別（如適用）等級及超視距等級，通過規(guī)定人員的定期檢查，相應(yīng)飛行經(jīng)歷等可代替。

熟練檢查

大型民用無人駕駛航空器操控員和按儀表飛行規(guī)則實(shí)施國際運(yùn)行的操控員，需在行使權(quán)利前12個(gè)日歷月內(nèi)通過熟練檢查

民用無人駕駛航空器登記管理規(guī)定

一般要求

境內(nèi)飛行的民用無人駕駛航空器需進(jìn)行實(shí)名登記

境外飛行的需完成國籍登記，且有國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志   

實(shí)名登記要求

所有者要在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺實(shí)名登記，內(nèi)容包括身份、聯(lián)系、航空器信息及用途，登記后才可使用         

生產(chǎn)者應(yīng)確保其產(chǎn)品具備實(shí)名登記后才能激活使用的功能

民用無人駕駛航空器適航管理要點(diǎn)

適用范圍：國產(chǎn)中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)；涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、適航批準(zhǔn)及相關(guān)證件申請、頒發(fā)和管理；發(fā)動機(jī)等零部件可隨系統(tǒng)審定或單獨(dú)按規(guī)定獲批

溯及力：2024年1月1日后設(shè)計(jì)制造的需遵守本規(guī)定；此前定型的經(jīng)安全評定可獲特殊適航證

審定原則：基于風(fēng)險(xiǎn)，依運(yùn)行場景采用匹配的審查方式

型號審定類別

正常類：除運(yùn)輸類外，最大審定起飛重量25公斤及以上，用于載人飛行等的系統(tǒng)

運(yùn)輸類：最大審定起飛重量固定翼5700公斤、旋翼類3180公斤以上，或載客19人以上，用于載人飛行等的系統(tǒng)

限用類：最大審定起飛重量25公斤及以上，不載人、不進(jìn)入融合空域且不在地面人員稠密區(qū)飛行的系統(tǒng)   

民用無人駕駛航空器適航管理相關(guān)證件

適航管理證件分類

設(shè)計(jì)批準(zhǔn)：型號合格證、補(bǔ)充型號合格證

生產(chǎn)批準(zhǔn)：生產(chǎn)許可證

適航批準(zhǔn)：適航證（標(biāo)準(zhǔn)適航證、特殊適航證）、特許飛行證、出口適航證

單機(jī)適航證件及適用情形

標(biāo)準(zhǔn)適航證：取得型號合格證的正常類、運(yùn)輸類無人駕駛航空器

特殊適航證：取得型號合格證的限用類無人駕駛航空器；2024年1月1日前部分存量無人駕駛航空器（證件有效期受限）

特許飛行證：尚未取得有效適航證，但在一定限制條件下能安全飛行的無人駕駛航空器

出口適航證：適用于欲出口境外的無人駕駛航空器，非運(yùn)行批準(zhǔn)文件

民用無人駕駛航空器空域管理要點(diǎn)

空域信息發(fā)布

民用無人駕駛航空器綜合管理平臺發(fā)布全國管制空域信息

空中航行服務(wù)提供方發(fā)布其服務(wù)范圍內(nèi)的管制空域信息   

空域保持和被監(jiān)視能力要求

運(yùn)行人需通過電子圍欄等技術(shù)讓無人駕駛航空器具備空域保持能力

要確保航空器向綜合管理平臺報(bào)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)

對于微、輕、小型無人駕駛航空器，運(yùn)行人需確保其廣播身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)

民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理要點(diǎn)

運(yùn)行類別和要求

開放類：運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)小，滿足一般運(yùn)行要求即可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

特定類：有一定風(fēng)險(xiǎn)，除一般運(yùn)行要求，運(yùn)行前需制定風(fēng)險(xiǎn)緩解措施

審定類：風(fēng)險(xiǎn)較高，需滿足所有運(yùn)行要求，運(yùn)行前制定完整風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。適用于大型航空器在人口密集區(qū)上空運(yùn)行、載運(yùn)人員、載運(yùn)危險(xiǎn)品等

運(yùn)營合格證

需取得情況：使用除微型外的無人駕駛航空器從事飛行活動的單位

無需取得情況：使用微型無人駕駛航空器；使用最大起飛重量不超150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域適飛空域作業(yè)

種類：運(yùn)行人可申請一項(xiàng)或多項(xiàng)運(yùn)行和經(jīng)營種類

民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證相關(guān)要點(diǎn)

無需取得運(yùn)營合格證情況

使用微型無人駕駛航空器飛行

使用最大起飛重量不超150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器，在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方適飛空域內(nèi)作業(yè)飛行

運(yùn)營合格證種類

運(yùn)行種類：留空飛行、航線飛行、其它飛行

經(jīng)營種類：載客類、載貨類、載人類、培訓(xùn)類、其他類

頒發(fā)條件

具備所需管理機(jī)構(gòu)、管理人員和操控員

擁有符合安全運(yùn)營要求的無人機(jī)及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備

具備所需管理制度、操作規(guī)程和運(yùn)營能力

從事經(jīng)營活動的單位需為營利法人

民用無人駕駛航空器法律責(zé)任要點(diǎn)

違反證照管理   

無操控員執(zhí)照飛行，處5000元 - 5萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重處1萬 - 10萬元罰款

超執(zhí)照范圍操控，處2000元 - 2萬元罰款，暫扣執(zhí)照6 - 12個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重吊銷執(zhí)照，2年內(nèi)不受理申請

運(yùn)行人無運(yùn)營合格證等違規(guī)運(yùn)行，責(zé)令改正，處5萬 - 50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重責(zé)令停業(yè)整頓至吊銷合格證

違反適航管理：改變小型及以下航空器出廠性能參數(shù)未及時(shí)更新，責(zé)令改正，拒不改正處2000元 - 2萬元罰款

違反運(yùn)行規(guī)定：未按規(guī)定安裝使用電子圍欄，責(zé)令停止違法、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重對操控員警告或處1000元以下罰款，對運(yùn)行人警告或處3萬元以下罰款

違反經(jīng)營規(guī)定：未依法投保責(zé)任保險(xiǎn)，責(zé)令改正，處2000元 - 2萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重責(zé)令相關(guān)單位停業(yè)整頓至吊銷運(yùn)營合格證

信用管理

失信行為：操控員、相關(guān)許可證申請人或持有人、服務(wù)提供方，有拒絕檢查、不執(zhí)行改正要求、欺騙偽造、考試作弊、故意致證件被撤銷等行為，將被記入民航行業(yè)信用記錄。

經(jīng)營評價(jià)：連續(xù)3年未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，納入民用無人駕駛航空器相關(guān)企業(yè)經(jīng)營異常名錄并行業(yè)內(nèi)通告。